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管铁流律师逐条点评《职业病防治法》(第十七条)

2022-10-31 08:18| 发布者: 陈雪儿| 查看: 72| 评论: 0

摘要: 【2001版】第十五条 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到 ...

  【2001版】

第十五条 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当向卫生行政部门提交职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内,作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的,有关部门不得批准该建设项目。

职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价,确定危害类别和职业病防护措施。

建设项目职业病危害分类目录和分类管理办法由国务院卫生行政部门制定。

2011版】

  第十七条 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当向安全生产监督管理部门提交职业病危害预评价报告。安全生产监督管理部门应当自收到职业病危害预评价报告之日起三十日内,作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经安全生产监督管理部门审核同意的,有关部门不得批准该建设项目。

  职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价,确定危害类别和职业病防护措施。

  建设项目职业病危害分类管理办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

   【2016版】

第十七条 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。

医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害的,建设单位应当向卫生行政部门提交放射性职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到预评价报告之日起三十日内,作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的,不得开工建设。

职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价,确定危害类别和职业病防护措施。

建设项目职业病危害分类管理办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

2017版】未修改 

   【2018版】

    第十七条 新建、扩建、改建建设项目和技术改造、技术引进项目(以下统称建设项目)可能产生职业病危害的,建设单位在可行性论证阶段应当进行职业病危害预评价。

    医疗机构建设项目可能产生放射性职业病危害的,建设单位应当向卫生行政部门提交放射性职业病危害预评价报告。卫生行政部门应当自收到预评价报告之日起三十日内,作出审核决定并书面通知建设单位。未提交预评价报告或者预评价报告未经卫生行政部门审核同意的,不得开工建设。

    职业病危害预评价报告应当对建设项目可能产生的职业病危害因素及其对工作场所和劳动者健康的影响作出评价,确定危害类别和职业病防护措施。

    建设项目职业病危害分类管理办法由国务院卫生行政部门制定。

        本条是关于建设项目职业病危害预评价制度的规定。

本条规定自《职业病防治法》出台以来,先后三次(2011年、2016年、2018年)修改,除了因应职业病防治监管职能调整的两次(2011年、2018年)修改(由卫生行政到安监再回归卫生行政)外,2016年的修改同样重大。

建设项目职业病危害预评价,是建设单位自行或者委托有关评价机构应用职业病评价的原理和方法对建设项目可能产生的职业病危害进行的预测性评价,其评价对象是建设项目,其评价基础是建设项目的可行性研究报告或者初步设计报告,其评价依据则是国家法律、法规及标准,其评价目的是分析、预测特定建设项目存在的有害因素和危险程度,并进而提出科学、合理和可行的职业病防治技术措施和管理对策。从政策导向、治理价值上比较,职业病危害预评价与环境影响评价异曲同工,都强调提前预判,尽可能应对、控制不利影响。

在监管机制上,2016年《职业病防治法》对本条规定进行了重大调整。在此之前,职业病危害预评价需要建设单位向职能部门提交,并且明确了职能部门进行审核的前置性行政审查程序,未经此审核同意的,建设项目的后续建设将无法继续。但2016年修改后,此项前置审查程序不再硬性规定,取而代之的是部分建设项目即可能产生放射性职业病危害的医疗项目,并且在安监主要负责工程性职业病防治工作的当时,专门将此类医疗项目的职业病危害预评价重新调整由卫生行政部门负责监管。这样一次重大的制度调整,一方面足见部门立法的背后逻辑,毕竟,与其他职业病危害特别是剧毒危险化学品等相比,放射性职业病危害并未见得严重、专业到必须卫生行政部门监管的程度,果真如此,安监监管会在太多行业领域遭遇专业质疑;另一方面,大幅度(一刀切)地取消前置性行政审查,亦可见国家行政法治建设的力度与期待,与职业病危害项目申报制度相比,既往的职业病危害预评价制度尚难脱政府(“婆婆”)不放心从而不放手却又实在是力不从心的尴尬,与其让并不特别专业也不需要在此专业问题上过多耗费财政的职能部门去从事技术性前置审核(力不从心带来的难免是形式主义,形式主义带来的是更多资源的浪费与权力寻租的灰色空间),倒不如完全放开,让用人单位变“要我预评”为“我要预评”,职能部门不盯着预评价的形式,但绝不放弃预评价的工作要求,否则,法律责任就会应运而生,虽然2016年及此后《职业病防治法》取消了本条有关一般建设项目必须经过预评价行政审核的程序规定,但有关预评价的工作要求及违法后的法律责任(见本法第六十九条)却依然存在,这样的立法设计,事实上更符合强化职业病防治的用人单位主体责任制这一重要制度逻辑,从而让职能部门从事前审核聚焦于事中、事后监管。

与对职业病危害预评价的前置性审核一并取消的,还有职业病危害预评价的指定第三方技术评价服务的限制。2016年修改《职业病防治法》时,删除了原法第十九条的内容。这种对指定第三方中介服务机制的取消,与前置性行政审批一样,都能充分激活用人单位主体责任,也都同样能够扫荡权力寻租的灰色雾霾。法律修改所取消的只是外力,用人单位职业病防治的内因(包括预评价)并未调整,相反,面对并未减轻的违法后果(法律责任),失去制度预设的外在藉口(审核、评价),用人单位必须更审慎地做好职业病危害预评价。

职业病危害预评价既然如此重要也如此“棘手”,那到底评价些什么内容呢?本条第三款规定了对建设项目职业病危害评价的内容:一是明确危害因素,二是预判可能产生的影响,三是确定危害类别,四是确定职业病防护措施。总之就是要进行职业病防治的提前预演:找出危害,准备防护。

本条第四款将职业病危害分类管理办法授权给国务院卫生行政管理部门去制定。2018年监管职能调整之前,原国家安监总局于2012年5月发布了《建设项目职业病危害风险分类管理目录(2012年版)》,该安监版目录将职业病危害风险分为“严重”、“较重”和“一般”三个级别;与此不同的是,2021年国家卫健委5号令《工作场所职业卫生管理规定》发布,随后国家卫健委办公厅公布《建设项目职业病危害风险分类管理目录》(下称卫生版目录),将职业病危害风险分为“严重”和“一般”两个级别。根据国家卫健委要求,卫生版目录是在《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发【2015】92号)基础上,按照《国民经济行业分类》(GB/T4754-2017)对建设项目和用人单位可能存在职业病危害的风险程度进行的行业分类,适用于建设项目职业病防护设计“三同时”分类监督管理和用人单位工作场所职业病危害因素定期检测频次确定,并且,如果一般风险行业的建设项目(或用人单位工作场所)采用的原材料、生产工艺和产品等可能产生的职业病危害的风险程度,与其在本《目录》中所列行业职业病危害的风险程度有明显区别的,建设单位(或用人单位)可以根据职业病危害评价结果,确定该建设项目(或工作场所)职业病危害的风险类别,如果同一个项目(或用人单位)不同子项目内容(或工作场所)分别属于不同行业的,应当根据风险级别高者确定风险类别;如果所属行业存在职业病危害但未纳入本《目录》风险分类的,可根据职业病危害评价结果确定风险类别;各省级卫生健康行政部门可根据本地区实际情况对《目录》进行补充。 

:《职业病防治法》2001版第十七条、2011版第十九条:“职业病危害预评价、职业病危害控制效果评价由依法设立的取得国务院安全生产监督管理部门或者设区的市级以上地方人民政府安全生产监督管理部门按照职责分工给予资质认可的职业卫生技术服务机构进行。职业卫生技术服务机构所作评价应当客观、真实。


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