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管铁流律师逐条点评《职业病防治法》(第十六条)

2022-10-28 09:44| 发布者: 陈雪儿| 查看: 74| 评论: 0

摘要: 【2001版】第十四条 在卫生行政部门中建立职业病危害项目的申报制度。用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病的危害项目的,应当及时、如实向卫生行政部门申报,接受监督。职业病危害项目申报的具体办法由国务 ...

2001版】

第十四条 在卫生行政部门中建立职业病危害项目的申报制度。

用人单位设有依法公布的职业病目录所列职业病的危害项目的,应当及时、如实向卫生行政部门申报,接受监督。

职业病危害项目申报的具体办法由国务院卫生行政部门制定。

 

2011版】

  第十六条 国家建立职业病危害项目申报制度。

  用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的,应当及时、如实向所在地安全生产监督管理部门申报危害项目,接受监督。

  职业病危害因素分类目录由国务院卫生行政部门会同国务院安全生产监督管理部门制定、调整并公布。职业病危害项目申报的具体办法由国务院安全生产监督管理部门制定。

 

2016版】

未修改

2017版】

未修改

 

2018版】

    第十六条 国家建立职业病危害项目申报制度。

    用人单位工作场所存在职业病目录所列职业病的危害因素的,应当及时、如实向所在地卫生行政部门申报危害项目,接受监督。

    职业病危害因素分类目录由国务院卫生行政部门制定、调整并公布。职业病危害项目申报的具体办法由国务院卫生行政部门制定。

 

本条是关于职业病危害项目申报制度的规定。

职业病可防而难治甚至不可治,因此,职业病防治,“防”重于“治”。

职业病防治,实行用人单位主体责任制,因此,预防职业病,用人单位同样首当其冲。

职业病危害因素的申报,对预防职业病有非常重要的作用。只有用人单位及时、如实地主动申报其工作场所存在的相关职业病危害因素,相关部门才能有针对性地进行监管,否则,将会给有限的监管力量带来更大的工作困难且势必令监管效果大打折扣。

职业病危害因素申报制度,自2001年《职业病防治法》制定即已确立,其创制无疑是汲取了过往职业病防治特别是监管经验,通过主动申报进一步强化用人单位的职业病防治主体责任制,将职业病防治工作的关口前移,应该说这是一项重要且有价值的制度。2011年《职业病防治法》大修时,此项制度在立法规范上更为明确,并且进一步强化“申报”的用人单位主体性与职能部门监督的相对性,同时因应职业病防治监管体制的调整,将职业病危害因素申报的职能部门由卫生行政部门调整为安监部门。2018年国务院机构改革、职能调整后,《职业病防治法》规定的职业病危害因素申报制度职能部门再次调整为卫生行政部门。

但在实务中,原国家安监总局2012427日发布的第48号令《职业病危害项目申报办法》至今仍未废止,国家卫健委则在2019816日发出《关于启用新版“职业病危害项目申报系统”的通知》,以取代2002年启用的“作业场所职业病危害申报与备案系统”,因此,目前职业病防治实务中用人单位已然按国家卫健委要求在重新申报。安监总局的部门规章,与国家卫健委的普通“通知”,二者在规范性文件的效力级别上相去甚远,职业病防治安监力量加入和退出的时代变化,职业病防治工作在不同监管体制下受重视程度的差异,由此也略见一斑。

本条第一款规定的是职业病危害项目申报制度,何谓“职业病危害项目”?结合即本条第二、三款,实为根据用人单位工作场所存在的职业病危害因素进行申报。201511月原国家卫生和计划生育委员会、人力资源和社会保障部、原国家安监总局、中华全国总工会联合发布《职业病危害因素分类目录》(国卫疾控发【201592号),其中设定粉尘(51种)、化学因素(374种)、物理因素(14种)、放射性因素(7种)、生物因素(5种)和其他因素(3种)六大类共计454种危害因素,同时除其他因素外,其他每类因素中均列有开放性的“其他”项,目前,该目录仍然有效。同时,《职业病防治法》2001版第二条规定的“粉尘、放射性物质和其他有毒、有害物质等因素”在2011年大修时调整为“粉尘、放射性物质和其他有毒有害因素”,其中“其他有毒、有害物质”的“物质”被去掉,条文上一词之别,技术及管理上却相去甚远,因为,导致职业病、引发职业伤害的绝不仅限于“物质”,还有能量,更有物质运动、能量释放甚至劳动本身可能产生的伤害,是谓“因素”,因此,从“因素”而不是从“物质”的角度去规范,显然更为科学,也更能有利于防治职业病危害。

另一方面,《职业病防治法》强调的“及时、如实”申报,实务中的具体申报情况、职能部门的监管力度乃至相应的法律责任的落实并不乐观。因相关职业病监管信息公开问题被诉诸法院时,职能部门的答辩往往指陈由于用人单位未依法申报,导致在被劳动者申请信息公开时无法提供相应申报信息,表面看来,信息公开争议并不复杂、影响有限,但背后反映出来的职业病防治监管虚化和《职业病防治法》的被架空其实问题严重,职能部门连职业病危害因素、职业病危害项目的基本信息都没有,何谈监管?!《职业病防治法》一早就有关于未依法申报的法律责任之规定,但有多少违法用人单位被依法追责过?

职业病危害项目申报,对用人单位来说,举手之劳(关键看意愿),对职能部门来说,省时高效,对劳动者来说,健康可靠。

申报不依法,防治将落空!

申报如违法,责任应从重!


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