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管铁流律师逐条点评《职业病防治法》(第十四条)

2022-10-25 09:13| 发布者: 陈雪儿| 查看: 141| 评论: 0

摘要: 【2001版】——【2011版】第十四条用人单位应当依照法律、法规要求,严格遵守国家职业卫生标准,落实职业病预防措施,从源头上控制和消除职业病危害。【2016版】未修改【2017版】未修改【2018版】未修改本条是关于用 ...

2001版】

——

2011版】

十四 用人单位应当依照法律、法规要求,严格遵守国家职业卫生标准,落实职业病预防措施,从源头上控制和消除职业病危害。

 

2016版】

未修改

2017版】

未修改

2018版】

未修改

 

本条是关于用人单位职业病防治的原则规定,其实质就是用人单位的主体责任制。

本条是2011年《职业病防治法》大修时新增条文。立法机关为什么要增加这样一条原则性的规定?无非是考虑到过往职业病防治的不足,尤其是用人单位对职业病防治工作的依然不够重视,一些用人单位不仅无视职业病防治,甚至在出现职业病危害后果时还恶意隐瞒、阻挠劳动者的维权与行政机关的监管,众多劳动者在遭受职业病危害后被抛向社会,“开胸验肺”事件不过是极端个案之一。

职业病防治的用人单位主体责任制,与安全生产中的生产经营单位主体责任制,二者要求基本一致,都强调用工者的首要、主要和最终责任。之所以如此强调,乃是因为用人单位对职业环境的主导主控地位,外来监管无论如何严厉,都不可能做到全时空无缝隙地对接,职业病防治工作,毕竟还得用人单位来落实。

本条关于职业病防治用人单位主体责任制的规定,首先强调了“法治”要义,即“依照法律、法规”,依法治“病”,强调的是规则,是意识,更是职业病作为社会化大生产本质的必然要求,与技术相比,法治更能实现技术的投放与优化,法治是全部社会活动得以有序开展的规则保障。

用人单位防治职业病,同样需要严格遵守国家职业卫生标准。在本法第十二条基础上,本条在本法的条文逻辑上率先规定了用人单位对职业卫生标准的遵守。与法律法规相比,职业卫生标准更突出技术要求,这一点,体现出职业病防治的强技术性的鲜明特征。也因此,相比其他领域,职业卫生领域的强制性标准才会特别突出。

职业病可“防”难“治”,因而“防”重于“治”,而“防”的重点,首要在源头上控制和消除职业病危害。何谓职业病防治的“源头”?我们知道,职业病离不开职业环境,职业环境归属于用人单位,所以,从“源头”上防治职业病,可以从不同维度进行理解和把握:从物理空间来说,指的就是用人单位的生产经营场所;从时间范围来说,指的就是生产经营行为的起始(就“三同时”制度着眼,相关防治工作甚至要前移到建设项目的规划、设计与建设阶段);而从防治主体与行为角度分析,指的就是用人单位的所有成员及实际控制人,要让投资者与经营管理者从一开始就做好职业病防治,让劳动者从一入职就开始接受职业卫生保护。


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