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大数据告诉你,职业卫生监管是这样的(下)

2022-7-11 16:32| 发布者: 陈雪儿| 查看: 219| 评论: 0

摘要: 从审判结果来看,“职业卫生”关键词检材中,一审案件246件,二审案件192件,占比约33%,再审案件23件,占比约4%,执行案件42件,占比约3.8%。通过对一审裁判结果的可视化分析可以看到,当前条件下全部驳回的有144件 ...

从审判结果来看,“职业卫生”关键词检材中,一审案件246件,二审案件192件,占比约33%,再审案件23件,占比约4%,执行案件42件,占比约3.8%通过对一审裁判结果的可视化分析可以看到,当前条件下全部驳回的有144件,占比为58.78%;驳回起诉的有46件,占比为18.78%;全部/部分支持的有44件,占比为17.96%。通过对二审裁判结果的可视化分析可以看到,当前条件下维持原判的有169件,占比为88.02%;改判的有19件,占比为9.90%;其他的有2件,占比为1.04%。通过对再审裁判结果的可视化分析可以看到,当前条件下驳回再审申请的有14件,占比为60.87%;改判的有6件,占比为26.09%;维持原判的有2件,占比为8.70%

整体而言,职业卫生领域的行政诉讼虽然总量不大,行政机关的败诉率也不算高,但要与其他领域的行政诉讼相比,超过10%接近20%的败诉率还是相当可观的,尤其是职业病工伤行政诉讼领域


二、分析

通过对不同关键词检索结果的量化分析,我们能够得出一些比较有价值的结论。

首先,职业病涉行政诉讼案件中,绝大部分系工伤相关纠纷,包括工伤认定与工伤待遇核发,而因为职业卫生监管引发的行政诉讼总量很小,这其中,还包括了相当数量的涉及职业病诊断鉴定信息公开、投诉引发的行政诉讼,因此,直接由安全生产、卫生行政部门对用人单位行使职业卫生监管引发的行政纠纷总量非常小,不会超过1000件,再扣除因二审、再审引起的程序延伸,实际数量还会更少。

其次,从审判结果来看,与工伤相关的行政诉讼不仅数量要远多于非工伤类职业病行政纠纷,而且,相对人获得法院支持的机率也大幅高于后者。这一对比,或许是受工伤行政纠纷中的社会保障性质影响较大。但在再审阶段,非工伤类行政诉讼的有利于相对人的裁判机率要明显高于工伤类行政诉讼。这一点,或许与再审纠纷的复杂性及再审申请人的专业力量有关。总体来看,用人单位相比劳动者对申请再审会更为慎重,因而成功的机率也相对更高。

第三,劳动者为推动职业病诊断鉴定而提起的行政诉讼主要包括三类:一是向安监、卫生行政部门诉求对用人单位未及时提供职业病诊断鉴定所需材料或者对所提供材料有异议因而请求监督的;二是对职业病诊断鉴定结论不满申请信息公开的;三是对职业病鉴定结论有异议诉求卫生行政部门监督的。但从裁判结果来看,三类诉讼获得法院支持的机率均极低,法院不予支持的理由主要是:1、相关行政机关已依法履职(监督用人单位配合职业病诊断鉴定)、或者不属于监督职责范围;2、所申请公开的信息不属于政府信息;3、职业病诊断鉴定属技术行为,对其救济应依法申请鉴定,行政机关无权干涉。此外,绝大部分提起职业病相关行政诉讼的劳动者,均会同步提起劳动争议之诉。

    第四,用人单位不服安全生产、职业卫生行政处罚的案件中,被处罚的违法情形主要为:1、未向劳动者如实告知危害因素;2、未安排健康体检;3、未建立职业健康监护档案;4、未组织员工培训;5、未提供有效防护措施等等。能够获得有效救济的主要的异议点表现在:1、行政处罚证据不足;2、行政处罚适用的法律条款错误;3、行政处罚程序错误,比如责令限期整改时限期未届即予处罚,比如应当听证而未听证等。

一个值得关注的现象是,因为劳动者被确诊职业病进而引起监管部门针对性调查处罚的,在涉案件中虽然有不少,但占比并不象想象的那么高,大量的行政处罚实际上还是监管部门主动履职行为。另一个有意思的现象则是,用人单位不服行政处罚的涉诉案件中,大部分都是安监部门作为当事行政机关。

  

  三、建议

对职业卫生执法机关来说,加强相关法律知识培训,提升法律理论与执法素养,规范执法,做好取证,应能进一步降低败诉风险。

对用人单位来说,做好职业病防治工作,从项目建设开始,到劳动过程全流程的法律风险识别、防控、善后,至关重要,包括健康体检、危害告知、完善防护设施设备、防治培训、配合职业病诊断鉴定、妥善安置受害劳动者等等,否则,容易被劳动者投诉形成行政诉讼。

而对劳动者来说,受限于自身法律专业水平甚至文化水平,加上制度设计本身的某些先天性障碍,行政诉讼相对更难获得法院支持,提起十几数十宗行政诉讼而几乎完败的劳动者并不罕见。因此,明确自身真正诉求,避免盲目兴诉,劳神费力,是一个有些无奈但很现实的建议。比如,对职业病诊断鉴定,宜加强过程参与、证据收集、意见陈述,多关注诊断鉴定的程序性操作问题,包括启动行政调查判定、监督用人单位配合等等。如果没有程序上的明显违规,卫生行政部门大概率不会启动对职业病诊断鉴定行为和结论的监督工作。


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