设为首页收藏本站

职业病律师网

 找回密码
 注册

QQ登录

只需一步,快速开始

职业病律师网 首页 理论研究 查看内容

疑似职业病问题迫切需要通过修法进一步明确

2019-10-10 10:16| 发布者: 管律师| 查看: 469| 评论: 0

摘要: 本文认为:疑似职业病是与职业病相对而言的,但凡发生与职业疑似相关的症状而又未正式确诊为职业病,即为疑似职业病,疑似职业病应享受基本的停工留薪、检查治疗等待遇。 ...
本站全部文章凡未特别标注的,均为本站原创。欢迎转载,但请转载时注明作者及出处
疑似职业病问题迫切需要通过修法进一步明确
——关于《职业病防治法》与《职业病诊断与鉴定管理办法(征求意见稿)》的修改建议之二

疑似职业病自从正式写进《职业病防治法》,对其争议似乎就没断过,各方对何谓疑似职业病、疑似职业病应享何种保障等分歧是如此之大,由此引发众多纠纷直至成讼。问题的关键还在于法律规定过于简陋。
劳动者认为,我身体出问题了,你单位又有职业危害因素,那我这就是疑似职业病。
用人单位认为,是不是疑似职业病,要有诊断结论。
一般医疗机构认为,是不是疑似职业病,我无权给你结论,建议去做职业病诊断。
有资质的医疗机构认为,我可以给你出疑似职业病的结论,但这只是提示需要进一步做职业病诊断。
很多人会认为,疑似职业病不是职业病,没有法律规定必需享受职业病待遇。
……
有关疑似职业病,相关法律法规是这样的:
《职业病防治法》第五十条:“用人单位和医疗卫生机构发现职业病病人或者疑似职业病病人时,应当及时向所在地卫生行政部门报告。确诊为职业病的,用人单位还应当向所在地劳动保障行政部门报告。接到报告的部门应当依法作出处理。”
《职业病防治法》第五十五条:“医疗卫生机构发现疑似职业病病人时,应当告知劳动者本人并及时通知用人单位。  用人单位应当及时安排对疑似职业病病人进行诊断;在疑似职业病病人诊断或者医学观察期间,不得解除或者终止与其订立的劳动合同。  疑似职业病病人在诊断、医学观察期间的费用,由用人单位承担。”
《职业病防治法》第七十二条:“用人单位违反本法规定,有下列行为之一的,由卫生行政部门给予警告,责令限期改正,逾期不改正的,处五万元以上二十万元以下的罚款;情节严重的,责令停止产生职业病危害的作业,或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令关闭:……(六)未按照规定安排职业病病人、疑似职业病病人进行诊治的;……”
除此之外,《职业病防治法》再没有直接的疑似职业病规定。当然,实际上该法有关劳动过程中的防护及法律责任部分仍有可以结合体现疑似职业病的相关规定,比如职业健康检查、急性中毒等,但这些规定毕竟没有直接出现“疑似”字样,从而让人们对该类规定是否能够理解为就是针对疑似职业病的规定产生分歧。
一些下位规定如卫生部门的规范性文件也有相应体现,但实际上对疑似职业病并无更多明确,即使有也因为效力层级有限而无法起到统一适用标准的效果,如《职业病诊断与鉴定管理办法》、深圳市有关疑似职业病的认定标准(五条)。
事实上,即使《职业病防治法》针对疑似职业病作出了上述多达三条的规定,有关疑似职业病的问题仍然歧义纷呈。表现在:
1、首先是疑似职业病究竟如何界定,这个问题不明确,继之而起的有关工作流程、相应待遇及各方权利义务就没法厘清。
2、其次是疑似职业病的保护流程如何明确,也就是谁有权说某病某人是否疑似、何时起算、如何进一步与职业病诊断衔接等等。
3、疑似职业病病人应该或者可以享受何种待遇,有没有停工留薪待遇,期限多长,能否解除劳动关系,等等。
而上述问题,只能通过《职业病防治法》的修改始能明确,指望部门规章、地方规定来完善是不可能的,因为疑似职业病的相关问题,尤其是病人保障待遇涉及到对用人单位义务的加重,对此,只有全国人大及其常委会制定的法律才可以立法予以规范。
笔者以为,疑似职业病是与职业病相对而言的,但凡发生与职业疑似相关的症状而又未正式确诊为职业病,即为疑似职业病,疑似职业病应享受基本的停工留薪、检查治疗等待遇。法律作如此明确,有几项好处:一是简洁易理解,避免歧义;二是督促用人单位及时安排劳动者作进一步职业病排查,落实主体责任制;三是与工伤保险制度有效衔接,保障劳动者合法权益。
关于疑似职业病的界定与操作,结合2018年《职业病防治法》修改时放开职业病诊断的变化,可以先由任何一家医疗机构、执业医师根据临床诊断给出疑似职业病的初步判断,劳动者凭该诊断结论向用人单位或者有资质的检查诊断机构申报,在规定的时间内,用人单位必须安排其作进一步检查明确,然后由依法具有相应诊断资质的医疗机构作疑似职业病的明确界定。之所以如此设计,主要是考虑到实务中普遍存在用人单位利用法律规定不完善而针对疑似职业病病人恶意调岗降薪乃至解除劳动关系,法律如果能对此设定明确的时间节点,则当事各方均可依法行权行事。
关于疑似职业病的待遇,考虑到其毕竟不是职业病,对其待遇应与职业病病人所享受的工伤保险待遇有所区别,但亦应有明确的基本保障,包括因检查、治疗发生误工的应视为正常出勤,工资待遇不应有任何扣减,并且需要特别明确,用人单位逾期未安排劳动者作进一步检查的,则劳动者可自最初向用人单位申报疑似职业病进即视为疑似职业病。
要解决上述争议,法律的进一步明确必不可少。
建议此次修法,就疑似职业病问题作相应修改:
1、最好是给出明确定义。可在“附则”中增加一条或者一款,对何谓疑似职业病专门界定。
2、关于疑似职业病的界定程序:(1)明确规定任何医疗机构、职业健康检查机构均可对劳动者所患疾病是否疑似职业病作初步判断;(2)劳动者凭前述初步诊断向用人单位申报,用人单位应当在7日内安排劳动者到相应机构作疑似职业病排查;用人单位逾期未安排的,劳动者可自行向有相应资质的医疗机构申报并作进一步排查;且自逾期次日起用人单位应向劳动者提供法定的疑似职业病待遇;(3)劳动者直接在有相应资质的医疗机构检查,该机构出具疑似职业病诊断的,视为劳动者符合疑似职业病条件;(4)相关医疗机构作出疑似职业病的期限为3日。
3、关于疑似职业病的保障待遇:(1)就医检查、诊断与治疗;(2)由用人单位安排进一步的职业病诊断;(3)因前述诊疗而误工的,视为正常出勤;(4)用人单位不得解除、终止劳动关系,不得恶意降薪。(2019/10/10 10:12)


鲜花

握手

雷人

路过

鸡蛋

最新评论

验证码 换一个

QQ|Archiver|小黑屋|职业病法律    

GMT+8, 2019-12-7 14:59

Powered by Discuz! X3

© 2001-2013 Comsenz Inc.

返回顶部