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关于《职业病防治法》与《职业病诊断与鉴定管理办法(征求意见稿)》的修改建议 ... ...

2019-10-9 12:18| 发布者: 管律师| 查看: 586| 评论: 0

摘要: 最近《职业病防治法》与《职业病诊断与鉴定管理办法》都在修订并征求意见中。因诸事杂陈,难以全面系统梳理,简要表达以下几点修改建议:一、修法须注意贯彻《职业病防治法》的社会保障宗旨。1、《职业病防治法》是 ...
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最近《职业病防治法》与《职业病诊断与鉴定管理办法》都在修订并征求意见中。因诸事杂陈,难以全面系统梳理,简要表达以下几点修改建议:
一、修法须注意贯彻《职业病防治法》的社会保障宗旨。
1、《职业病防治法》是一部社会保障性质的立法,这一点只应加强,不应削弱。
2、对劳动者的职业卫生保护应当是全过程、全流程的,全过程是指入职前、在岗中、离岗后都要做好职业卫生防护和相应的职业病保障,特别要完善对疑似职业病病人的保护;全流程是指对职业健康监护、职业病诊断鉴定、工伤待遇的持续获取都应有完整的程序设计。
3、职业病诊断鉴定中,应当明确用人单位的举证责任,尤其是要明确举证不能时于其不利后果的推定,以促使用人单位扭转忽视、无视乃至抵触职业病诊断鉴定的现状,同时也有利于诊断鉴定工作的顺利开展。
二、建立职业病诊断鉴定的指导性案例制度。
建议参考最高人民法院推行多年且效果明显的指导性案例制度,建立职业病诊断鉴定的指导性案例制度,具体做法是由国家职业病诊断鉴定委员会面向全国搜集、遴选有代表性的诊断鉴定个案,并就每个个案中的突出代表性作出评价,其目的是引导地方职业病诊断鉴定机构统一诊断鉴定认识标准,比如对用人单位拒不配合提供诊断鉴定所需材料而现有证据材料已能反映劳动者有一定职业危害接触史、临床出现相关职业病诊断标准规定的症状时,应严格适用《职业病防治法》规定的法律推定制度确诊为职业病;比如存在包含职业危害等多种致病可能性而暂时无法排除非职业因素致病可能性时,应优先考虑确诊职业病;比如相关职业病诊断标准规定的潜隐期不足而临床症状完全符合时,应确诊职业病并明确如何进行论证;等等。国家职业病诊断鉴定委员会不从事具体的诊断鉴定工作,其组织原则正好发挥在建立并持续完善指导性诊断鉴定案例这一重大工作上。
须知:再完美的诊断标准,也一定不能完全对应复杂的现实诊断鉴定活动,当标准捉襟见肘时,诊断鉴定人员的实操必然存在无所适从,而个案、先例的存在,无疑能够有效化解这一理论与实际偏差的尴尬。
三、职业病诊断鉴定应进一步贯彻便民原则。
1、明确规定诊断鉴定机构不得拒绝诊断鉴定的申请。没有这一条明确规定,实务中诊断鉴定机构就总会有理由搪塞、推诿直至事实上完全拒绝掉诊断鉴定的申请。
2、取消受理门槛。人民法院早已推行立案登记制,职业病诊断鉴定如何还在搞受理审查制?《职业病防治法》不断在便民上进步,《职业病诊断与鉴定管理办法》也一直在强调便民,再来规定受理审查期限(五天),将自相矛盾。事实上,只要申请人能提供最基本的证据材料,比如身份证明、工作证明(工作证、劳动合同等),即可先行受理,受理之后经审查发现材料不符合要求的,再一次性书面告知申请人补齐材料或者无法诊断鉴定即可。要考虑到不少诊断鉴定机构离申请人尤其是劳动者较远,五天时间是住下来等结果还是先回去再来听取结果?此处审查期限的设置并无必要,建议取消。
四、职业病诊断鉴定应分设医学与法律两部分工作,分别由医学专家与法律专家分别主导。
职业病诊断鉴定绝非单纯的医学活动,其中有关证据的审查、因果关系的判断都必然会存在医学与法律两种性质的审查,建议对职业病诊断鉴定分设医学与法律两类,或者至少在诊断鉴定工作中引入法律专业人士。


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